СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

Глава 1. Понятие и виды специализированного жилищного фонда 6

1.1. Понятие жилищного фонда 6

1.2.Виды специализированного жилого фонда 9

1.3.Характеристика жилых помещений в домах системы социального обслуживания 11

Глава 2. Правовое регулирование назначения и порядок предоставления жилых помещений в домах системы социального обслуживания 17

2.1.Общие условия назначения и предоставления жилых помещений в домах системы социального обслуживания 17

2.2.Специфика предоставления отдельных видов жилых помещений 21

2.3.Особенности договора найма жилого помещения в домах системы социального обслуживания населения 28

2.4.Пользование жилыми помещениями в домах системы социального об-служивания населения 39

2.5.Судебная практика………………………………………………………….42

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 45

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 48

ПРИЛОЖЕНИЯ: 1. Заявление о предоставлении жилого помещения

2. Заявление на пребывание в доме — интернате

Внимание!
Это ОЗНАКОМИТЕЛЬНАЯ ВЕРСИЯ работы №3328, цена оригинала 500 рублей. Оформлена в программе Microsoft Word

ВВЕДЕНИЕ

На сегодняшний день жилищный вопрос является одним из самых важных, т.к. затрагивает интересы, как отдельных граждан, так и всего государства в целом. В подтверждение существующему вопросу выступают следующие причины: большие очереди при получении служебного жилого помещения, медленное его строительство, а также не реализация задач, которые предусмотрены жилищной реформой и ряд других.

Данная работа посвящена Предоставлению жилья в домах системы соци-ального обслуживания.

Объектом данной работы выступают отношения в сфере обеспечения граждан жилыми помещениями в домах системы социального обслуживания.

В качестве предмета работы представлено предоставление жилых помещений в домах системы социального обслуживания.

Целью работы служит изучение содержания предоставление жилых поме-щений в домах системы социального обслуживания и особенности пользования ими, а также непосредственно рассмотрение закрепленных прав, обязанностей и ответственности по договору найма жилого помещения в домах системы социального обслуживания; системы правил пользования жилыми помещениями в домах системы социального обслуживания, а также системы правового воздействия, состоящая в специфике приемов регулирования и его механизма.

Исходя из цели, перед написанием дипломной работы ставятся следующие задачи:

— Раскрыть общее понятие жилищного фонда;

— Раскрыть понятие жилых помещений в домах системы социального об-служивания, его виды и классификацию;

— Рассмотреть специфику предоставления отдельных видов жилых поме-щений;

— Проанализировать порядок предоставления жилых помещений в домах системы социального обслуживания;

— Проанализировать условия предоставления и назначения жилых помещений в домах системы социального обслуживания;

— Проанализировать особенности договора найма жилого помещения в домах системы социального обслуживания;

— Рассмотреть правила пользования жилыми помещениями в домах системы социального обслуживания;

Основными путями решения поставленных задач при изучении данной темы является сопоставление нормативно-правовых актов, изучение судебной и профессиональной практики, а также изучение анализа статистических данных.

В данной работе изучены понятия жилищного фонда, понятия специализированных жилых помещений, домов системы социального обслуживания населения, их виды, а также правила предоставления и пользования этими жилыми помещениями.

Все большее значение приобретает деление жилищного фонда в зависимо-сти от назначения жилых помещений, а именно различаются: жилищный фонд социального использования, используемые для коммерческих целей, для проживания гражданам в режиме социального пользования, для использования по договору найма жилого помещения с целью использования прибыли.

Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений спе-циализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Критерий теоретической значимости характеризуют ценностную сторону результата, показывает влияние результатов исследования на существующие концепции, подходы, идеи, теоретические представления в области предоставления специализированных жилых помещений и особенностей пользования ими, определяет вклад в развитие данной сферы, ценностную сторону результатов исследования. В отличии от критерия актуальности он характеризует готовый продукт исследования, менее зависит от времени и может не совпадать с актуальностью.

Практическая значимость исследований жилищного законодательства и разработок зависит от следующих показателей: число и состав пользователей, заинтересованных в результатах исследования, масштаб использования результатов, социально-экономический эффект, готовность результатов исследования к использованию Данная работа включает в себя введение, две главы, шесть параграфов, заключение, библиографический список и приложения.

Глава 1. Понятие и виды специализированного жилищного фонда

1.1 . Понятие жилищного фонда

Находящиеся на территории Российской Федерации жилые дома, а также жилые помещения в других строениях образуют жилищный фонд.

Жилищный фонд — совокупность всех жилых помещений не зависимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома (об-щежития, гостиницы-приюты), квартиры, служебные помещения, и иные жилые помещения в других строениях пригодных для проживания.

Жилые дома, как и жилые помещения, могут принадлежать разным субъектам Российской Федерации. Кроме Российского государства, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований жилые помещения могут находиться в собственности отдельных юридических лиц, жилищных, жилищно-строительных кооперативов, хозяйственных товариществ, акционерных обществ, а также граждан.

Современный жилищный фонд — сложный инженерный комплекс, осна-щенный разнообразными теплоэнергетическими устройствами, автоматическими средствами управления и эксплуатации, и другими инженерными оборудованиями.

Жилые помещения по нескольким основаниям могут быть подразделены на несколькие различные жилые фонды:

— Частный жилищный фонд — совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц.

В состав жилищного фонда находящегося в собственности граждан входят: индивидуальные жилые дома: приватизированные, построенные и приобретенные квартиры и дома.

Особенностью права собственности частных юридических лиц на жилые помещения является то, что если гражданин-собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания членов его семьи. Либо сдавать жилое помещение для проживания других лиц на основании договора найма, то частные юридические лица могут иметь жилье в собственности только для сдачи его в пользовании гражданам на основании договора.

— Государственный жилищный фонд — совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации);

— Муниципальный жилищный фонд — совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям. Основным источником образования муниципального жилищного фонда является передача в собственность муниципальных образований — городских, сельских поселений — жилых домов, которые раньше находились в ведении местных Советов народных депутатов;

— Общественный жилищный фонд — включает жилые дома и жилые по-мещения в других строениях, находящихся в собственности отдельных общественных организаций;

— Жилищный фонд в коллективной собственности — жилые дома и жи-лые помещения, находящиеся в общей собственности или общей долевой собственности различных субъектов.

Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют следующие полномочия и функции в сфере государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям:

— принятие нормативных правовых актов по вопросам осуществления государственного контроля за использованием и сохранностью жи-лищного фонда независимо от его формы собственности, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям;

— методическое обеспечение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих функции в сфере государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, независимо от его формы собственности, соблюдением, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям;

— осуществление контроля за исполнением нормативных правовых ак-тов, осуществляющими функции в сфере государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Государственный контроль за использованием и сохранностью жи-лищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

А также за соответствием жилых помещений, качества, объема и по-рядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В настоящее время все большее значение приобретает деление жилищного фонда в зависимости от назначения жилых помещений, а именно различаются: жилищный фонд социального использования — это жилые помещения, предоставляемые гражданам для проживания на режиме социального использования, жилищный фонд, используемый на коммерческих началах, (т.е. для использования с целью извлечения прибыли).

Жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Государственный учет жилищного фонда наряду с иными формами его учета должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений — документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям).

1.2. Виды специализированного жилого фонда

Виды жилых помещений, отнесенных к специализированному жилищному фонду, и их назначение установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда (специализированные жилые помещения) относятся:

— служебные жилые помещения;

— жилые помещения в общежитиях;

— жилые помещения маневренного фонда;

— жилые помещения в домах системы социального обслуживания населе-ния;

— жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев;

— жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами;

— жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

Отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также, если имеют обременения прав на это имущество.

Жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

К домам системы социального обслуживания относятся специально построенные или переоборудованные здания, оснащенные необходимым для обеспечения жизнедеятельности и безопасности проживания граждан оборудованием.

В домах системы социального обслуживания оборудуются жилые помещения для проведения мероприятий медицинского, психологического и социального характера, посильной трудовой деятельности, а также другие жилые помещения, которые могут быть использованы для обеспечения жизнедеятельности.

В качестве жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан используются специально построенные или приспособленные для таких целей здания.

Предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан осуществляется по договорам безвозмездного пользования.

Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими правилами.

1.3. Характеристика жилых помещений в домах системы социального обслуживания

Жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения создаются и предоставляются федеральными, региональными либо муниципальными органами социальной защиты. Такие специализированные дома предназначаются для проживания нуждающихся в этом граждан.

Жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения предназначаются для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальной социальной защите с предоставлением им медицинских и социально-бытовых услуг (ст. 96 ЖК РФ). Порядок, условия предоставления жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения и пользования такими жилыми помещениями устанавливаются федеральным законодательством, законодательством субъектов РФ ст. 107 ЖК РФ [4, с. 60].

Порядок, условия предоставления жилых помещений в домах системы со-циального обслуживания населения и пользования ими устанавливаются федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации.

Жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения используются не только для проживания социально незащищенных лиц, но и для предоставления им медицинских и социально-бытовых услуг; находятся в ведении органов системы социальной защиты населения и предназначены для:

— инвалидов;

— пожилых лиц;

— детей-инвалидов;

— детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов, нуждающихся в медицинской помощи, и других лиц;

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ (ред. 25 ноября 2013 г. № 317-ФЗ) «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» [7] граждане пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет) и инвалиды (в том числе дети-инвалиды), нуждающиеся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению, имеют право на социальное обслуживание, осуществляемое в государственном и негосударственном секторах системы социального обслуживания. Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов предоставляется по решению органов социальной защиты населения в подведомственных им учреждениях либо по договорам, заключаемым органами социальной защиты с учреждениями социального обслуживания иных форм собственности. Согласно статье 12 названного выше Закона, граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в ста-ционарных учреждениях социального обслуживания, имеют право на:

— обеспечение им условий проживания, отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям;

— уход, первичную медико-санитарную и стоматологическую помощь, предоставляемые в стационарном учреждении социального обслуживания;

— сохранение занимаемых ими по договору найма или аренды жилых помещений в домах государственного, муниципального и общественного жилищных фондов в течение шести месяцев с момента поступления в стационарное учреждение социального обслуживания, а если в жилых помещениях остались проживать члены их семей — в течение всего времени пребывания в этом учреждении. В случае отказа от услуг стационарного учреждения социального обслуживания по истечении указанного срока граждане пожилого возраста и инвалиды, освободившие жилые помещения в связи с их помещением в эти учреждения, имеют право на внеочередное обеспечение жилым помещением, если им не может быть возвращено ранее занимаемое ими жилое помещение.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств. Инвалиды имеют право на дополнительную жилую площадь в соответствии с перечнем заболеваний, утверждаемым Правительством России. Это право учитывается при постановке на учет для улучшения жилищных условий и предоставлении жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищных фондов. Дополнительная жилая площадь, занимаемая инвалидом (независимо от того, в виде отдельной комнаты или нет), не считается излишней и подлежит оплате в одинарном размере. Жилые помещения, занимаемые инвалидами, оборудуются специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации.

Инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального об-служивания и желающие получить жилое помещение по договору найма или аренды, подлежат принятию на учет для улучшения жилищных условий независимо от размера занимаемой площади и обеспечиваются жилыми помещениями наравне с другими инвалидами.

Дети-инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, являющиеся сиротами или лишенные попечительства родите-лей, достигнув 18 лет, должны быть обеспечены жилыми помещениями вне очереди, если индивидуальная программа реабилитации инвалида предусматривает, что человек сам может обслуживать себя и вести самостоятельный образ жизни.

Жилое помещение в домах государственного, муниципального и общест-венного жилищных фондов, занимаемое инвалидом по договору найма или аренды, при помещении инвалида в стационарное учреждение социального обслуживания сохраняется за ним в течение шести месяцев. Специально оборудованные жилые помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищных фондов, занимаемые инвалидами по договору найма или аренды, при их освобождении заселяются в первую очередь нуждающимися в улучшении жилищных условий другими инвалидами. Постановление Правительства России от 27 июля 1996 г. № 901 (ред. Решение Верховного суда РФ от 13 марта 2014 г. АКПИ13-1200) «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» [14] предусматривает порядок отнесения инвалидов к числу граждан, нуждающихся в специально оборудованных жилых по-мещениях.

Определен федеральный перечень гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания, который включает в себя предоставление жилой площади, помещений для организации реабилитационных мероприятий, лечебно-трудовой деятельности, культурно-бытового обслуживания в стационарном учреждении социального обслуживания.

Табель (перечень) технических средств и оборудования для жилых комнат стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов определен в приложении № 2 к Рекомендациям по обеспечению учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов техническими средствами и оборудованием, утвержденным постановлением Минтруда РФ от 12 февраля 2001 г. № 18 [16].

Правовое положение домов системы социального обслуживания определяется и законодательством, и другими нормативными правовыми актами.

Особенности правового положения, проживания и обслуживания в домах для престарелых и инвалидов, которые являются медико-социальным учреждениями, предназначенными для временного (сроком до шести месяцев) и пятидневного в неделю проживания престарелых граждан (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет), инвалидов I и II групп (в том числе детей-инвалидов), нуждающихся в уходе, бытовом и медико-социальном обслуживании, реабилитационных услугах, а детей-инвалидов — в обучении, воспитании, социально-трудовой адаптации, регулируются следующими документами:

— Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. № 338 (ред. от 29 июля 2010 г. № 580) «О развитии сети специальных домов-интернатов для престарелых и инвалидов» [11],

— Методическими рекомендациями по организации деятельности государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания «Дом-интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов». В зависимости от типа они имеют следующие названия: дом-интернат, пансионат ветеранов труда, психоневрологический интернат, детский дом-интернат.

Согласно статье 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ (ред. от 25 ноября 2013 г. № 317-ФЗ) «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» [9], создание, управление и обеспечение деятельности учреждений социального обслуживания находится в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Жилые помещения фондов для временного поселения вынужденных пере-селенцев и лиц, признанных беженцами, предназначены для временного про-живания граждан, признанных в установленном федеральным законом порядке вынужденными переселенцами и беженцами. Порядок предоставления жилых помещений данных фондов устанавливается федеральными законами. Жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан предназначены для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу тех, кто нуждается в специальной социальной защите.

Глава 2. Правовое регулирование назначения и порядок предоставления жилых помещений в домах системы социального обслуживания.

2.1. Общие условия назначения и предоставления жилых помещений в домах системы социального обслуживания

По определению, данному в Федеральном законе от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ (ред. от 25 ноября 2013 г. № 317-ФЗ) «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» [9], социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг, материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ (ред. от 25 ноября 2013 г. № 317-ФЗ) «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» [7] стационарное социальное обслуживание предусматривается для граждан пожилого возраста и инвалидов, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся по состоянию здоровью в постоянном уходе и наблюдении. Это стационарные учреждения социального обслуживания: дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, дома-интернаты для детей с физическими недостатками, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей.

В этих учреждениях оборудуются помещения для проведения мероприятий медицинского, психологического, социального характера, посильной трудовой деятельности и пр.

Жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения предназначены не только для проживания социально незащищенных лиц, но также для предоставления им медицинских и социально-бытовых услуг.

Такие жилые помещения находятся в ведении органов системы социальной защиты населения и предназначены для:

— инвалидов;

— пожилых лиц;

— детей-инвалидов;

— детей-сирот;

— детей, оставшихся без попечения родителей;

— детей-инвалидов, нуждающихся в медицинской помощи, и других.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ (ред. от 25 ноября 2013 г. № 317-ФЗ) «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» [7] граждане пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет) и инвалиды (в том числе дети-инвалиды), нуждающиеся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению, имеют право на социальное обслуживание.

Жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения предоставляются:

1) одиноким гражданам (одиноким супружеским парам) пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет), нуждающимся в создании условий для удовлетворения своих основных жизненных потребностей, при этом сохранившим полную или частичную способность к самообслуживанию в быту и (или) передвижению и не признанным в установленном порядке недееспособными;

2) гражданам, в том числе инвалидам, детям-инвалидам, гражданам пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет), частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию в быту и (или) передвижению и нуждающимся в постоянном постороннем уходе и наблюдении;

3) инвалидам с отклонениями в умственном развитии, сохранившим частичную способность к самообслуживанию в быту и не нуждающимся в постоянном постороннем уходе.

Граждане и супружеские пары считаются одинокими в случае, если не имеют родственников, обязанных содержать их в соответствии с семейным законодательством, а также в случае, если эти родственники не могут содержать их и осуществлять уход за ними в силу своей нетрудоспособности.

Жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения предоставляются одиноким гражданам (одиноким супружеским парам) и инвалидам в отклонении в умственном развитии в виде квартиры (комнаты в квартире) из расчета не менее 18 квадратных метров общей площади жилья на одного человека.

Жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения предоставляются гражданам в том числе инвалидам, детям-инвалидам, гражданам пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет), частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию в быту и (или) передвижению и нуждающимся в постоянном постороннем уходе и наблюдении на основании направления (путевки), форма которого (которой) устанавливается уполномоченным органом, из расчета не менее шести квадратных метров жилой площади на одного человека.

Социальное обслуживание направлено на оказание разносторонней соци-ально-бытовой и медицинской помощи гражданам пожилого возраста и инвалидам. Социальное обслуживание таких граждан включает создание наиболее адекватных их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, реабилитационные мероприятия медицинского, социального и лечебно-трудового характера, обеспечение ухода и медицинской помощи, организацию их отдыха и досуга.

Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов осуществляется по решению органов социальной защиты населения в подведомственных им учреждениях либо по договорам, заключенным органами социальной защиты с учреждениями социального обслуживания иных форм собственности. Согласно ст. 12 указанного Закона граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, имеют право на:

— обеспечение им условий проживания, отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям;

— уход, а также первичную медико-санитарную и стоматологическую помощь, предоставляемые в стационарном учреждении социального обслуживания;

— сохранение занимаемых ими по договору найма или аренды жилых помещений в домах государственного, муниципального и общественного жилищных фондов в течение шести месяцев с момента поступления в стационарное учреждение социального обслуживания, а если в жилых помещениях остались проживать члены их семей, — в течение всего времени пребывания в этом учреждении; в случае отказа от услуг стационарного учреждения социального обслуживания по истечении указанного срока граждане пожилого возраста и инвалиды, освободившие жилые помещения в связи с их помещением в эти учреждения, имеют право на внеочередное обеспечение жилым помещением, если им не может быть возвращено ранее занимаемое ими жилое помещение.

Документы, необходимые для помещения в учреждения социального обслуживания:

Перечень документов для оформления в детские дома-интернаты для умственно-отсталых детей

Необходимые документы:

— Заявление законного представителя.

— Фотографии — 2 шт.

— Свидетельство о рождении с отметкой (с вкладышем) о гражданстве — копия; паспорт (на ребенка старше 14 лет).

— Заключение психолого-медико-педагогической комиссии.

— Заключение врача-психиатра.

Для несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей дополни-тельно предоставляются следующие документы:

— Решение органа опеки и попечительства об определении ребенка на полное государственное обеспечение, о назначении опекуна.

— Документы, определяющие статус родителей (свидетельство о смерти, решение суда о лишении родительских прав и другие необходимые документы) — копии.

— Решение суда о взыскании алиментов и сведения об их выплате — ко-пии.

— Сберегательная книжка — копия.

— Решение органов местного самоуправления о постановке на учет несовершеннолетних, не имеющих жилья (старше 17 лет) — копия.

2.2. Специфика предоставления отдельных видов жилых помещений

ЖК РСФСР не предусматривал предоставление жилых помещений в спе-циализированном жилищном фонде, в нем говорилось о его конкретных видах – служебных жилых помещениях, фондах жилья для временного поселения и общежитиях.

ЖК РФ объединил их в одно понятие – специализированный жилой фонд – и дополнил его маневренным фондом, жилыми помещениями в домах системы социального обслуживания населения и для социальной защиты отдельных категорий граждан. Необходимо остановиться на каждой категории.

Социальные службы – это предприятия и учреждения независимо от форм собственности, предоставляющие социальные услуги, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица.

В систему социальных служб входят:

1) государственная система социальных служб – система, состоящая из государственных предприятий и учреждений социального обслуживания, являющихся собственностью субъектов РФ и находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ;

2) предприятия и учреждения иных форм собственности, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица.

Жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения предназначены для проживания определенной категории населения, к которой отнесены граждане, нуждающиеся в специальной социальной защите. В указанных жилых помещениях должен предоставляться комплекс медицинских и социально-бытовых услуг.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ (ред. от 25 ноября 2013 г. № 317-ФЗ) «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» [9] в специализированном учреждении социального обслуживания предоставляется временный приют:

1) детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей, безнадзорным несовершеннолетним, детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации (ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина, например инвалидность, болезнь, сиротство, малообеспеченность, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и т.д., которую он не может преодолеть самостоятельно);

2) гражданам без определенного места жительства и определенных занятий, пострадавшим от физического или психического насилия, стихийных бедствий, в результате вооруженных и межэтнических конфликтов;

3) другим клиентам социальной службы, нуждающимся в предоставлении временного приюта.

Деятельность учреждений социальной помощи (домов ночного пребывания, социальных приютов, социальных гостиниц, центров социальной адаптации и др.), создаваемых в системе органов социальной защиты населения для оказания социальной помощи лицам без определенного места жительства и занятий регламентируется Примерным положением об учреждении социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий, утвержденным постановлением Правительства РФ от 8 июня 1996 г. № 670 (ред. от 29 июля 2010 г. № 580) «Об утверждении Примерного положения об учреждении социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий» [12]. Основными задачами учреждения являются: предоставление временного места пре-бывания или ночлега лицам, оказавшимся без определенного места жительства и занятий, в первую очередь лицам пожилого возраста и инвалидам; оказание содействия в осуществлении мероприятий по социальной адаптации лиц, утративших социально полезные связи (в первую очередь лиц, освобождаемых из мест лишения свободы), к условиям жизни в обществе.

Вопросы по порядку и условиям предоставления жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения гражданам должны регулироваться федеральным законодательством, а также законодательством субъектов РФ.

Жилищным законодательством РФ определенные категории граждан отнесены к нуждающимся в социальной защите. Статьей 109 ЖК РФ [4, с. 64] предусмотрено предоставление им для проживания жилых помещений для их социальной защиты.

Предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан по договорам безвозмездного пользования осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законодательством, законодательством субъектов РФ.

В качестве примера можно привести положения ст. 14 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ (ред. от 25 ноября 2013 г. № 317-ФЗ) «О ветеранах» [6]. В соответствии с ней инвалидам войны предоставляются конкретные меры социальной поддержки, в частности производится обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г., которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ (ред. от 25 ноября 2013 г. № 317-ФЗ) «О ветеранах» [6].

Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг и по обеспечению жильем категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, из числа инвалидов войн, вставших на учет до 1 января 2005 г.

Средства на реализацию передаваемых полномочий предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

Объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов РФ, определяется по обеспечению жильем граждан исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 кв. м и средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по субъекту РФ, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ.

Порядок и условия предоставления жилья в домах системы социального обслуживания устанавливаются федеральным законодательством, законодательством субъектов РФ.

К полномочиям федеральных органов государственной власти относятся:

— установление основ федеральной политики в области социального обслуживания;

— принятие федеральных законов в области социального обслуживания и контроль за их исполнением и т.д. (ст. 20 Закона об основах социального обслуживания).

К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ относятся:

— обеспечение реализации Закона об основах социального обслуживания;

— создание, управление и обеспечение деятельности учреждений социального обслуживания (ст. 21 Закона об основах социального обслуживания).

Жилые помещения в домах системы социального обслуживания (далее — стационары) предоставляются гражданам пожилого возраста (женщинам старше 55 лет, мужчинам старше 60 лет) и инвалидам (в том числе детям-инвалидам), нуждающимся в постоянной либо временной посторонней помощи в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению (ст. 5 и 20 Федерального закона от 02 августа 1995 г. № 122-ФЗ (ред. от 25 ноября 2013 г. № 317-ФЗ) «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» [7] — далее Закон о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов).

Граждане помещаются в такие стационары по их личному письменному заявлению, а если они не достигли 14 лет или признаны (в установленном порядке) недееспособными — по письменному заявлению их законных представителей.

На администрацию стационаров возложена обязанность выделять супругам изолированное жилое помещение (ст. 21 Закона о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов). Следовательно, прочим проживающим в основном выделяются комнаты на 2 и более человек.

Согласно ст. 99 ЖК РФ [4, с. 60] специализированные жилые помещения предоставляются гражданам, не обеспеченным жильем в данном населенном пункте. Эта статья не обозначает в качестве исключения предоставление жилья в стационарах.

Следует отметить, что граждане пожилого возраста и инвалиды сохраняют занимаемые ими жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда в пределах 6 месяцев с момента поступления в стационар, а если в этих помещениях остались проживать члены их семей — в течение всего времени пребывания в стационаре (ст. 12 Закона о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов).

Наниматель жилого помещения в стационаре (помимо общих положений) имеет право на:

— организованный отдых и культурное обслуживание;

— пользование помещениями для проведения мероприятий медицинского, психологического, социального характера, трудовой деятельности;

— пользование телефонной связью и почтовыми услугами за плату в соответствии с действующими тарифами;

— прием посетителей как в выходные и праздничные, так и в рабочие дни — в дневное и вечернее время;

— сохранность личных вещей и ценностей и т.п. (ст. 21 Закона о соци-альном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов).

Условия проживания в стационарах определяются договором о стационарном обслуживании граждан. Администрация обязана соблюдать права человека и гражданина; обеспечивать неприкосновенность личности и безопасность проживающих; выделять супругам изолированное жилье для совместного проживания и проч. (ст. 21 Закона о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов).

В соответствии со ст. 99 ЖК РФ [4, с. 60] заключение договоров найма жилых помещений обязательно для всех видов специализированного жилья (кроме жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан — ст. 98 ЖК РФ).

Однако обратимся к актам, регламентирующим вопросы предоставления и пользования жилыми помещениями в учреждениях социального обслуживания (а также фондов для временного поселения вынужденных переселенцев и беженцев, см. ст. 97 ЖК РФ) [4, с. 60].

Условия проживания граждан в учреждениях социального обслуживания (стационарах), взаимные права и обязанности, в том числе жилищные, определяются договором о стационарном обслуживании граждан.

Министерством здравоохранения и социального развития РФ предусмотрено: принятие актов о порядке заключения, изменения и расторжения договоров о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов в домах-интернатах, входящих в состав собственности Российской Федерации; разработка формы примерного договора о стационарном обслуживании, заключаемого между учреждением социального обслуживания и гражданами или их законными представителями. Порядок и условия предоставления жилых помещений в домах социального обслуживания, являющихся собственностью субъекта РФ, определяются региональным законодательством. Следует также отме-тить, что права граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в стационарах, определены в Законе о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов.

Изложенное свидетельствует о том, что договор найма жилого помещения в данном случае носит «подчиненный» характер, попадая в зависимость от регулируемых соответствующим законодательством отношений по социальному обслуживанию граждан

Прекращение жилищных отношений в домах социального обслуживания является следствием того, что прекратились отношения по социальному обслуживанию.

Так, ст. 15 Закона о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов предусматривает возможность отказа от услуг стационарного учреждения по письменному заявлению граждан или их законных представителей.

Администрация стационара вправе обратиться в суд по вопросу перевода граждан, постоянно нарушающих установленный порядок проживания, в специальные стационарные учреждения (ст. 20 Закона о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов).

2.3. Особенности договора найма жилого помещения в домах системы со-циального обслуживания населения

Многие категории граждан, не обеспеченных жилыми помещениями, нуж-даются также и в социальной защите. Речь идет, прежде всего, об инвалидах и гражданах пожилого возраста, нуждающихся в предоставлении жилых помещений в домах, где им могут быть гарантирована медицинская, иная помощь, а также услуги. Указанные потребности незащищенных (уязвимых) категорий граждан могут быть удовлетворены в большинстве случаев именно в рамках договора найма жилого помещения в доме системы социального обслуживания населения, который является разновидностью договора найма специализированного жилого помещения, но имеет при этом свои специфические особенности.

Исходя из статей 96, 106, 107 ЖК РФ [4, с. 60, 63] можно сформулировать следующее определение договора. По договору найма жилого помещения в доме системы социального обслуживания населения одна сторона, учреждение социального обслуживания (наймодатель), обязуется передать другой стороне, гражданину (пожилого возраста, инвалиду), нуждающемуся в специальной социальной защите и медицинских, социально-бытовых услугах (нанимателю), жилое помещение с мебелью и иными необходимыми для проживания предметами в специально построенном или переоборудованном здании системы социального обслуживания населения, оснащенном необходимым для обеспечения жизнедеятельности и безопасности проживания граждан оборудованием за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Однако, несмотря на достаточно прямое указание законодателя (в части 1 статьи 99 ЖК РФ [4, с. 60] закрепляется, что специализированные жилые по-мещения предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений), в пункте 17 Методических рекомендаций по организации дея-тельности государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания населения, говорится о заключении договора об оказании социальных услуг, в соответствии с которым осуществляется предоставление жилого помещения, в то время как на практике, как правило, заключается смешанный договор, в рамках которого осуществляется и социальное обслуживание, и предоставляется жилое помещение.

В юридической литературе справедливо отмечается, что отношения по пользованию жилыми помещениями должны оформляться отдельным договором найма специализированного жилого помещения, а не договором о социальном обслуживании.

Кроме того, договор об оказании социальных услуг и договор найма жилого помещения в доме системы социального обслуживания населения представляют собой два хотя и взаимосвязанных, но самостоятельных договора. Договор найма является необходимым условием для заключения договора об оказании социальных услуг, поскольку именно проживание гражданина в доме системы социального обслуживания населения влечет за собой предоставление ему медицинских, социально-бытовых услуг.

Жилые помещения по анализируемому договору предоставляются определенной категории нанимателей.

В соответствии со статьей 96 ЖК РФ [4, с. 60] ими являются только граждане, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальной социальной защите с предоставлением им медицинских и социально-бытовых услуг.

Как видно из содержания данной нормы, категории граждан жилищным законодательством не конкретизируются, и для того чтобы определить, кто является такого рода нанимателем, необходимо обратиться к большому числу законов и подзаконных актов других отраслей права.

Статья 5 Федерального закона от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ (ред. от 25 ноября 2013 г. № 317-ФЗ) «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» [7] (далее — закон «О социальном обслуживании») к нанимателям относит граждан пожилого возраста (женщин старше 55 лет, мужчин старше 60 лет) и инвалидов, нуждающихся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению. Соответственно, для отнесения лица к категории граждан, которые могут быть нанимателями по договору, необходимо, во-первых, достижение определенного возраста или признание лица инвалидом в установленном порядке, во-вторых, нуждаемость лица в получении медицинских, социально-бытовых услуг вследствие вышеуказанных обстоятельств.

Вместо термина «граждане пожилого возраста» в Постановлении Совета Министров РСФСР «Об организации домов-интернатов для ветеранов труда производственных объединений (предприятий), других нормативно-правовых актах используется термин «престарелые». По нашему мнению, использование термина «престарелые», во-первых, некорректно и неэтично; во-вторых, в законодательстве не раскрывается, какую категорию граждан следует считать престарелыми, следовательно, возможно неоднозначное толкование данного термина; поэтому необходимо отказаться от его использования, заменив термин «престарелые» на «граждане пожилого возраста» (с учетом того как возраст определен законом «О социальном обслуживании»).

Согласно пункту 19 Типового положения о доме для престарелых и инвалидов, утвержденного Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по труду и социальным вопросам, среди нанимателей также выделяют инвалидов и участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших военнослужащих, а также умерших инвалидов и участников Отечественной войны.

В юридической науке некоторые ученые, например Ю.П. Свит, справедливо отмечают, что «право на помещение в дом социального обслуживания не связано с наличием или отсутствием у гражданина иного жилого помещения». И действительно, нуждаемость гражданина в соответствующих услугах в силу обстоятельств, указанных в статье 96 ЖК РФ [4, с. 60], дает ему право на заключение анализируемого договора.

Граждане пожилого возраста и инвалиды имеют право на сохранение занимаемых ими по договору найма или аренды жилых помещений, из чего можно сделать вывод, что жилые помещения в доме системы социального обслуживания населения могут предоставляться гражданам, являющимся нанимателями и по другим договорам найма.

При этом часть 2 статьи 99 ЖК РФ [4, с. 60], устанавливающая, что специализированные жилые помещения предоставляются гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в населенном пункте (необходимая для правового регулирования отношений по договору найма жилого помещения, предоставляемого беженцам, вынужденным переселенцам и другим категориям нанимателей), не учитывает специфику данного вида договора, где нанимателю, одновременно являющемуся стороной в договоре на оказание социальных услуг, обеспечивается уход и наблюдение.

Исходя из сущности рассматриваемого договора, жилое помещение не может быть предоставлено членам семьи нанимателя в том порядке и на тех условиях, как это происходит, например, по договору найма служебного жилого помещения. Исключением из общего правила является согласно статье 96 ЖК РФ [4, с. 60] нуждаемость члена семьи, как и самого нанимателя, в специальной социальной защите с предоставлением медицинских и социально-бытовых услуг.

Наймодателями по договору найма жилого помещения в доме системы социального обслуживания населения согласно части 1 статьи 100 ЖК РФ [4, с. 60] являются собственники домов системы социального обслуживания населения или уполномоченные ими органы государственной власти или местного самоуправлении или уполномоченные ими лица.

Статья 17 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ (ред. от 25 ноября 2013 г. № 317-ФЗ) «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» [9] устанавливает открытый перечень наймодателей, относя к ним учреждения социального обслуживания независимо от форм собственности (а в соответствии с Постановлением о геронтологическом центре, иными нормативно-правовыми актами это государственные и муниципальные учреждения), государственные и муниципальные предприятия социального обслуживания.

Учреждениями социального обслуживания в соответствии со статьей 296 ГК РФ [2, с. 111] могут быть субъекты права оперативного управления, из чего необходимо заключить, что жилые помещения принадлежат им на праве оперативного управления.

Пункт 1 статьи 17 Закона от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ (ред. от 25 ноября 2013 г. № 317-ФЗ) «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» [9] конкретизирует виды учреждений социального обслуживания, относя к ним:

1) комплексные центры социального обслуживания населения;

2) центры социального обслуживания;

3) центры психолого-педагогической помощи населению (они также могут быть наймодателями, поскольку в них при условии наличия стационарного отделения выделяются помещения для проживания);

4) специальные дома для одиноких престарелых (необходимо отметить, что поскольку жилые помещения в специальных домах-интернатах предоставляются в том числе и инвалидам I и II групп, они также, несмотря на название учреждения, предназначены для проживания инвалидов);

5) стационарные учреждения социального обслуживания, к которым относятся дома-интернаты для граждан пожилого возраста и инвалидов (при этом необходимо отметить, что они подразделяются на дома-интернаты для престарелых и инвалидов и дома-интернаты только для инвалидов), в том числе дома-интернаты малой вместимости (или выполняющие их функции структурные подразделения в составе учреждений социального обслуживания иных видов), дома-интернаты для ветеранов труда производственных объединений (предприятий), дома-интернаты (отделения) милосердия для престарелых и инвалидов, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками, психоневрологические интернаты;

6) геронтологические центры;

7) иные учреждения, предоставляющие социальные услуги.

К иным учреждениям, предоставляющим социальные услуги, следует относить в соответствии с Методическими рекомендациями по организации социально-оздоровительных центров граждан пожилого возраста и инвалидов, социально-оздоровительные центры граждан пожилого возраста и инвалидов, а согласно пункту 2 Типового положения о доме для престарелых и инвалидов — пансионаты ветеранов труда.

Если нанимателю предоставляется жилое помещение в отделении милосердия (согласно Временному положению о доме-интернате (отделении) милосердия для престарелых и инвалидов) или специальном отделении (в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15апреля 1995 г. № 338 (ред. от 29 июля 2010 № 580) «О развитии сети специальных домов-интернатов для престарелых и инвалидов») [11], то наймодателем будет не отделение, а само учреждение социального обслуживание, в состав которого входит данное отделение, поскольку такое отделение не является юридическим лицом (статья 48 ГК РФ) [2, с. 20].

Согласно пункту 2 статьи 17 Закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» [9] к предприятиям социального обслуживания относятся предприятия, оказывающие населению социальные услуги.

Следует отметить, что существует противоречие между положениями ста-тей 16 и 18 Модельного закона «Об основах социального обслуживания населения» [18], принятого на 19-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ (Постановление № 19-9 от 26 марта 2002 г.), предусматривающими в качестве наймодателей только учреждения социального обслуживания, не упоминая о государственных и муниципальных предприятиях, и пунктом 2 статьи 17 Закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» [9]. Такое противоречие усиливается отсутствием иных нормативно-правовых актов, определяющих предприятия социального обслуживания в качестве наймодателей.

В соответствии со статьей 107 ЖК РФ [4, с. 63] порядок, условия предос-тавления жилых помещений устанавливаются федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.

Однако в настоящее время ни федеральным законодательством, ни законодательством субъектов не предусмотрен такой порядок и не сформулированы условия заключения договора. Вместо этого порядок предоставления жилых помещений все еще регламентируется нормативно-правовыми актами смежных отраслей права, разработанными до принятия ЖК РФ.

Так, абзац 2 пункта 5 Положения о доме для престарелых и инвалидов устанавливает, что отдел социального обеспечения организует выявление граждан, нуждающихся в помещении в дом-интернат, и оформление документов для направления их в эти учреждения.

А исходя из части 3 статьи 9 Закона от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ (ред. от 25 ноября 2013 г. № 317-ФЗ) «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» [9], помещение в стационарное учреждение социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов производится на основании их личного письменного заявления.

Согласно пункту 19 Положения о доме для престарелых и инвалидов письменное заявление и медицинская карта представляют собой основания для оформления путевки в стационарное учреждение. При этом письменное заявление является способом выражения воли гражданина, т.е. волеизъявлением, а медицинская карта — это документ, подтверждающий нуждаемость гражданина в проживании в доме системы социального обслуживания населения в силу состояния его здоровья.

Предметом договора найма жилого помещения в доме системы социального обслуживания населения является жилое помещение в соответствующем доме указанной системы. При этом жилые помещения, предоставляемые по договору, относятся к государственному (федеральному или субъектов РФ) или муниципальному жилищному фонду.

Согласно абзацу 1 пункта 8 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду домами системы социального обслуживания являются специально построенные или переоборудованные здания, оснащенные необходимым для обеспечения жизнедеятельности и безопасности проживания граждан оборудованием.

В соответствии с абзацем 2 пункта 8 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду в домах системы социального обслуживания оборудуются жилые помещения для проведения мероприятий медицинского, психологического и социального характера, посильной трудовой деятельности, а также другие жилые помещения, которые могут быть использованы для обеспечения жизнедеятельности.

С учетом физического состояния особой категории нанимателей по договору жилые помещения специально оборудуются для нанимателей. Это проявляется, например, в наличии пандуса для инвалидов. Кроме того, жилые помещения обеспечиваются мебелью, постельными принадлежностями и иными необходимыми предметами (практически как в общежитии и даже больше, поскольку предоставляется и одежда, и обувь). Например, пункт 12.2 Положения о доме-интернате для престарелых и инвалидов Министерства социального обеспечения РСФР, устанавливает, что дом-интернат осуществляет бытовое обслуживание, предоставление благоустроенного жилья с мебелью и инвентарем, постельных принадлежностей, одежды и обуви.

Характеризуя предмет договора, необходимо учесть, что в соответствии со статьей 21 Закона от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ (ред. 25 ноября 2013 г. № 317-ФЗ) «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» [7] на администрацию возложена обязанность выделить супругам изолированное жилое помещение. Следовательно, как справедливо отмечает Г.Ф. Шешко, «прочим проживающим в основном выделяется комната на двух и более человек». Подтверждением данной позиции служит и пункт 5.4 Распоряжения первого заместителя Правительства Москвы «Об утверждении московских городских строительных норм «Дома-интернаты для инвалидов и престарелых» от 09.12.1994 г. № 2388-РЗП [17], согласно которому вместимость спальных комнат следует принимать:

— в домах-интернатах для психохроников с тяжелыми поражениями умственного аппарата – 4 — 8 мест;

— в остальных типах домов-интернатов – 1 — 3 места.

Несомненно, предоставление отдельной квартиры наиболее способствует созданию условий проживания, необходимых для нормального существования человека. Но следует учитывать и ограниченные ресурсные возможности органов государственной власти и местного самоуправления.

Права и обязанности сторон по договору найма жилого помещения в доме системы социального обслуживания населения.

В соответствии со статьей 107 ЖК РФ [4, с. 63] условия пользования жилыми помещениями устанавливаются федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.

Однако, несмотря на указание законодателя, нормативно-правовые акты, регламентирующие права и обязанности нанимателей по пользованию жилыми помещениями в домах системы социального обслуживания населения, еще не приняты. Поэтому для определения прав и обязанностей необходимо обращаться к жилищному законодательству, регулирующему права и обязанности нанимателей всех видов специализированных жилых помещений или (при наличии указаний законодателя) жилых помещений по договору социального найма в целом или к нормативно-правовым актам других отраслей права, принятым еще до принятия ЖК РФ.

Специальное законодательство (статьи 7, 8, 12 Закона «О социальном об-служивании граждан пожилого возраста и инвалидов») предусматривает в отличие от правого статуса нанимателей по иным видам договоров найма специализированных жилых помещений целый комплекс иных прав граждан-нанимателей: организационных, связанных с социальным обслуживанием, осуществлением трудовой деятельности; предоставленных с учетом нуждаемости граждан в специальной социальной защите. Можно заключить, что предоставление жилого помещение является условием для осуществления комплекса иных прав.

Следует отметить, что наниматель жилого помещения несет обязанности, характерные также и для нанимателей других видов специализированных жилых помещений, но с учетом его физических возможностей.

Так, едва ли возможно требовать исполнения обязанностей, предусмотренных подпунктом «д» пункта 14 Правил пользования жилыми помещениями (немедленно принимать возможные меры к устранению обнаруженных неисправностей жилого помещения или санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем, и в случае необходимости сообщать о них наймодателю или в соответствующую управляющую организацию) и пунктом 4 части 3 статьи 67 ЖК РФ [4, с. 48] (проводить текущий ремонт жилого помещения), если наниматель — инвалид, находящийся в беспомощном состоянии.

Кроме того, согласно пункту 14 Положения о доме для престарелых и инвалидов администрация дома-интерната в соответствии со сметой расходов (то есть без взимания платы с нанимателей) сама организует реконструкцию, а также своевременный капитальный и текущий ремонт зданий, сооружений, коммуникаций.

Специфическая обязанность наймодателя содержится в статье 21 Закона от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ (ред. 25 ноября 2013 г. № 317-ФЗ) «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» [7]. Так, наймодатель обязан предоставлять возможность пользоваться телефонной связью и почтовыми услугами за плату в соответствии с действующими тарифами; обеспечивать возможность беспрепятственного приема посетителей в дневное и вечернее время.

Кроме того, указанная статья закона устанавливает обязанность администрации стационарного учреждения социального обслуживания по обеспечению сохранности личных вещей и ценностей граждан пожилого возраста и инвалидов. Из этого можно заключить, что данный договор является необходимым условием для заключения договора хранения.

Подводя итог, хотелось бы отметить, что договор найма жилого помещения в доме системы социального обслуживания населения отражает юридическое равенство сторон, соответствует правовой природе анализируемых отношений. Закрепление именно договора найма жилого помещения в доме системы социального обслуживания населения в качестве необходимого основания возникновения правоотношения по найму указанного жилого помещения, несомненно, следует рассматривать как шаг вперед в регулировании соответствующих отношений.

Однако, несмотря на то что отношения, возникающие по поводу исследо-ванных жилых помещений, урегулированы непосредственно в ЖК РФ, следует отметить, что только той совокупности правовых норм, которая содержится в ЖК РФ, недостаточно для правовой регламентации данных отношений. В действующем Жилищном кодексе нашли закрепление общие положения, связанные с предоставлением и использованием специализированных жилых помещений, а также ряд положений, относящихся к предоставлению непосредственно жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения, но не были конкретизированы категории нанимателей и наймодателей, особенности предмета договора найма и ряд других вопросов. Вместе с тем ЖК РФ не может, да и не должен регламентировать все вопросы, связанные с предоставлением и использованием жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения. В связи с этим представляется необходимым, помимо уточнения некоторых положений ЖК РФ, принятие специальных нормативно-правовых актов, регулирующих отдельные вопросы возникновения, изменения и прекращения отношений по поводу жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения, поскольку нормативно-правовые акты, регулирующие рассматриваемые отношения и действующие в настоящее время, не систематизированы и во многом устарели.

2.4. Пользование жилыми помещениями в домах системы социального обслуживания населения

В соответствии со ст. 96 ЖК РФ [4, с. 60] жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения предназначаются для прожива¬ния граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальной социальной защите с предоставлением им медицинских и социально-бытовых услуг. Такие жилые помещения, включая дома-интернаты для инвалидов, ветера¬нов, одиноких престарелых, гостиницы-приюты и т.п., необходимы для граждан, наименее социально защищенных. Они создаются и пре¬доставляются органами социальной защиты и (или) здравоохранения (федеральными, региональными или муниципальными).

В целях реализации Закона РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-I (ред. от 28 декабря 2013 г. № 421-ФЗ) «О пси¬хиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» [5] в части обеспечения гарантированных государством видов психиатри¬ческой помощи Правительство РФ Постановлением от 25 мая 1994 г. № 522 [10] утвердило Положение об общежитиях для лиц, страдающих психическими расстройствами, утративших социальные связи.

Строго говоря, жилые помещения, на которые распространя¬ется данное Положение, не являются общежитиями, поскольку предоставляются не в связи с учебой или работой, как это указа¬но в ст. 94 ЖК РФ [4, с. 59]. Данные жилые помещения предоставляются с целью бытового устройства ограниченно трудоспособных лиц, страдающих психическими расстройствами и утратившими со¬циальные связи. Представляется, что понятие «общежитие» здесь применяется условно, не в юридическом смысле, а скорее в каче¬стве наименования.

В соответствии с указанным Положением в такие дома направля¬ются прошедшие специальную врачебную комиссию лица:

— прошедшие стационарное лечение при невозможности их вы¬писки домой в связи с утратой социальных связей;

— нуждающиеся в изоляции от неблагоприятной среды в месте их проживания;

— с постоянными сложностями социальной адаптации, утратив¬шие близких родственников, при отсутствии социальной поддержки

со стороны других лиц.

Названные специализированные дома организуются органами здравоохранения при учреждениях, оказывающих психиатрическую помощь, при лечебно-производственных предприятиях и других го-сударственных предприятиях, использующих труд лиц, страдающих психическими расстройствами. При этом для лиц, проживающих в общежитии, организуется трехразовое питание. Работающие лица оплачивают стоимость проживания и питания. Все проживающие в общежитии имеют право, по согласованию с администрацией об¬щежития, на самостоятельное приобретение продуктов и приготов¬ление пищи. В общежитии осуществляется врачебное наблюдение и оказывается необходимая медицинская помощь проживающим в нем лицам.

Согласно ст. 29 Федерального закона РФ от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ (ред. 25 ноября 2013 г. № 317-ФЗ) «О со¬циальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» [7] муниципальный жилищный фонд социального использования для гра¬ждан пожилого возраста и инвалидов включает жилые дома и жилые помещения, в том числе специализированные дома, предназначенные для постоянного или временного проживания и социального обслужи¬вания указанных граждан. При этом предусматривается, что архитек¬тура, планировка и оборудование специализированных домов и жилых помещений в них должны соответствовать возрастным и физиологи¬ческим особенностям граждан пожилого возраста и инвалидов.

Указанное жилье предоставляется одиноким гражданам, граж¬данам, родственники которых по объективным причинам не могут обеспечить им помощь и уход, при условии сохранения указанными гражданами способности к самообслуживанию и несоответствия ус¬ловий их проживания требованиям жилищного законодательства. Закон прямо запрещает какое-либо распоряжение предоставленным жильем: приватизацию, обмен, поднаем или аренду. Кроме того, не разрешается раздел занимаемой жилой площади, прописка дру¬гих лиц, а также вселение временных жильцов без разрешения на то органов местного самоуправления.

Возможность инвалидов проживать в стационарных учреждениях социального обслуживания предусмотрена и в Федеральном законе от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ (ред. от 28 декабря 2013 г. № 421-ФЗ) «О социальной защите инвалидов в Российской Фе¬дерации» [8].

Использование жилых помещений, находящихся в специализиро¬ванных домах, прекращается в связи с устранением причин, по кото¬рым были предоставлены эти помещения (предоставление или при¬обретение другого жилого помещения, переезд на постоянное место жительства к родственникам и др.).

2.5. Судебная практика

Актуальность споров в сфере социального обслуживания не снижается, проблема защиты прав инвалидов и престарелых граждан по-прежнему остается острой т.к. в нашем современном обществе достаточно остро стоит вопрос о правоприменении законодательства так как на сегодняшний день очень часто нарушаются права и законные интересы инвалидов и граждан пожилого возраста.

Рассмотрим судебную практику по защите нарушенных прав ребёнка инвалида.

Прокурор обратился с иском в интересах несовершеннолетней Л., от имени ее законного представителя к детскому дому-интернату для глубоко умственно отсталых детей о признании договора недействительным.

Истец Л. в судебное заседание не явилась. Просит рассмотреть дело без ее участия. От иска отказалась.

Третье лицо, представитель органа опеки и попечительства З., действующая на основании доверенности в судебном заседании, пояснила, что отказ истца от иска нарушает интересы несовершеннолетнего ребенка-инвалида, поскольку договор № 111 заключен в нарушение действующего законодательства и нарушает интересы ребенка. Полагает иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Представитель ответчика, директор детского дома-интерната И., действующая на основании устава, иск не признала. Пояснила, что договор заключен в соответствии с Постановлением Правительства от 17 апреля 2002 г. № 244 «О плате за стационарное обслуживание граждан пенсионного возраста и инвалидов» [15], принятым во исполнение ФЗ «О социальном обслуживании граждан пенсионного возраста и инвалидов», а также в соответствии с разъяснениями Министерства труда и социального развития РФ.

Прокурор Буторина Ю.Л. в заключительном слове иск поддержала. Пояснила, что в соответствии со ст. 3 ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ» от 10.12.95 № 195-ФЗ (в ред. от 25 июля 2002 г.) [9] ребенок-инвалид Л. находится в трудной жизненной ситуации. Поэтому в соответствии со статьями 15 и 16 указанного Закона Л. социальное обслуживание должно предоставляться бесплатно. Договор заключен в нарушение закона и является недействительным.

Мировой судья, заслушав в судебном заседании участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, установила следующее.

Л., является несовершеннолетней.

Согласно выписке из истории болезни Л. является ребенком-инвалидом и находится на стационарном обслуживании в Октябрьском детском доме-интернате для глубоко умственно отсталых детей.

Октябрьский детский дом-интернат для глубоко умственно отсталых детей является государственным стационарным учреждением социального обслуживания системы социальной службы защиты населения (устав). Администрация данного учреждения в соответствии со ст. 35 ГК РФ [2, c. 15] является опекуном находящегося на стационарном обслуживании ребенка-инвалида Л.

Согласно справке детского дома-интерната (л.д. 13) у Л. имеются законные представители, родители, Л. и Л.

2 августа 2002 года Октябрьским детским домом-интернатом заключен договор N 111 с законным представителем Л. о стационарном обслуживании ребенка-инвалида. По данному договору Заказчик (Л.) обязуется вносить плату в размере 75% полагаемой на ребенка пенсии на счет дома-интерната за социальное обслуживание ребенка-инвалида.

Мировой судья полагает договор № 111 несоответствующим закону и в силу этого недействительным.

Л., законный представитель ребенка-инвалида Л., не является фактически получателем пенсии, как установлено в судебном заседании, пенсии перечисляются УПФ РФ в Устьянском районе непосредственно на счет ребенка-инвалида.

В соответствии со ст. 35 ГК РФ [2, c. 15] обязанности опекуна в период нахождения ребенка-инвалида в стационарном учреждении социального обслуживания возлагаются на администрацию данного упреждения.

В соответствии со ст. 37 ГК РФ [2, c. 16] опекун вправе расходовать доходы подопечного с согласия органов опеки и попечительства исключительно в интересах данного ребенка-инвалида.

Исходя из изложенного, Л. неправомочна распоряжаться доходами ребенка-инвалида в период его нахождения на стационарном обслуживании. Отказ от иска мировой судья не принимает, поскольку данный отказ противоречит закону и нарушает интересы несовершеннолетнего ребенка-инвалида. Договор № 111 заключен детским домом-интернатом с Л. об оплате за стационарное обслуживание, так как из смысла действующего законодательства следует, что ребенку-инвалиду предоставляется бесплатное социальное обслуживание.

В соответствии со ст. 15 Федерального Закона от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ (ред. от 25 ноября 2013 г. № 317-ФЗ) «Об основах социального обслуживания населения в РФ» [9] бесплатное социальное обслуживание предоставляется в государственной системе социальных служб по основаниям, предусмотренным ст. 16 настоящего ФЗ. Порядок предоставления определяется Правительством РФ.

Ст. 16 (ч. 1, п. 2) указанного ФЗ предусматривает, что бесплатное социальное обслуживание в государственной системе социальных служб в объемах, определенных государственными стандартами социального обслуживания, предоставляется гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации. В соответствии со ст. 3 (п. 4) Федерального Закона от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ (ред. от 25 ноября 2013 г. № 317-ФЗ) «Об основах социального обслуживания населения в РФ» трудная жизненная ситуация — ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина, в том числе инвалидность.

Во исполнение Федерального Закона от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ было принято Постановление Правительства РФ от 24 июня 1996 г. № 739 [13], утвердившее Положение о предоставлении бесплатного социального обслуживания и платных социальных услуг государственными социальными службами.

Пунктом 2 данного Положения установлено: «бесплатное социальное обслуживание государственными социальными службами в объемах, определенных государственными стандартами социального обслуживания, предоставляется: несовершеннолетним детям, находящимся в трудной жизненной ситуации в связи с инвалидностью, болезнью, сиротством и т.д.».

В соответствии с п. 5 данного Положения социальные услуги несовершеннолетним детям, находящимся в трудной жизненной ситуации оказываются без их письменного заявления и справки о доходах, договоры на бесплатное социальное обслуживание не заключаются (п. 7 Положения).

Как установлено, Л. является несовершеннолетним ребенком-инвалидом, то есть находится в тяжелой жизненной ситуации, социальное обслуживание которого в соответствии с Федеральным Законом от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ [9] и Положением о предоставлении бесплатного социального обслуживания и платных социальных услуг государственными социальными службами (утв. Постановлением от 24.06.96 № 739) должно осуществляться бесплатно. ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 02 августа 1995 г. № 122-ФЗ (ред. 25 ноября 2013 г. № 317-ФЗ) [7] , а также Постановление Правительств РФ от 17 апреля 2002 г. № 244 «О плате за социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов» [15], исходя из смысла вышеуказанных ФЗ № 195-ФЗ от 10.12.95 и Постановления Правительства от 24.06.96 № 739, не распространяются на несовершеннолетних детей-инвалидов, находящихся в тяжелой жизненной ситуации.

На основании изложенного мировой судья решил:

Иск удовлетворить.

Договор № 111, заключенный между Октябрьским детским домом-интернатом для глубоко умственно отсталых детей и Л., признать недействительным с момента его заключения, расторгнуть договор № 111.

Решение может быть обжаловано в Устьянский районный суд в течение 10 дней с момента вынесения.

ЗАКДЛЮЧЕНИЕ

В дипломном исследовании рассмотрены понятия жилищного фонда и его классификация, раскрыты понятия и виды домов системы социального обслуживания населения, проведен анализ правил пользования домов системы социального обслуживания населения; исследованы основания предоставления жилых помещений в домах системы социального обслуживания, дана характеристика договора найма жилого помещения в домах системы социального обслуживания населения, рассмотрены порядок заключения, прекращения и расторжения договора найма в домах системы социального обслуживания населения.

Необходимо также отметить то, что жилые помещения должны использо-ваться строго по назначению и в соответствии с требованиями, которые уста-новлены законодателем, а также жилые помещения подлежат государственной регистрации (причём, как регистрация договоров, так и переход права собственности).

В целях социальной защиты отдельных категорий граждан им могут быть предоставлены жилые помещения в пользование на основании специального федерального законодательства либо законодательством субъектов.

Лица, непосредственно проживающие в предоставленном им жилом поме-щении, не могут осуществлять раздел занимаемой им жилой площади и вселять временных жильцов без разрешения на то территориального органа федерального органа исполнительной власти, а также управомоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции. Если же лицо утратило статус вынужденного переселенца, то оно обязано освободить жилое помещение, которое предоставлено ему из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев.

Под договором найма жилого помещения в домах системы социального обслуживания следует понимать соглашение между наймодателем и нанимателем, предметом которого выступает предоставляемое жилое помещение, относящееся к специализированному жилищному фонду.

Договоры, возникающие из правоотношения по предоставлению и использованию жилого помещения, направлены на выполнение нанимателем и наймодателем всех требований, закреплённых данным договором.

Простая констатация состояния сети ведомственных учреждений социаль-ного обслуживания, существующей в Российской Федерации, еще не содержит указания на границе изменений в этой сети служб. При этом можно предполагать, что комплекс учреждений одного ведомства, который постеᴨенно превращается в подсистему социального блока, может называться таковым тогда, когда четко разработаны структура, программы, принципы управления, социальные технологии и есть способность к самоограничению. В этом случае ограничение с экономической точки зрения может быть оптимальным, а с социологической — контингентным. В современных условиях не обязательно должна возникать система. Однако если сеть ведомственных и территориальных, государственных и не государственных служб находится в стадии становления системы, то, безусловно, это совокупность учреждений должна быть способна к самоограничению и автономному существованию; при помощи этого механизма она имеет возможность выжить и развиваться, приспосабливаясь к окружающей среде и не утрачивая различий своей функциональной предназначенности.

Система может существовать при наличии собственных инструментов по-знании окружающей действительности и человека, нуждающихся в социальных услугах, а сегодня такого инструмента нет, он только формируется. Прежде всего нет методологических гарантий, нет теории, позволяющей адекватно оценить потребности населения в социальном обслуживании и создать предпосылки для его восстановления и эффективного развития. Можно утверждать, что на современном этаᴨе происходит отработка моделей территориальных (ведомственных) социальных служб и технологий их деятельности на уровне здравого смысла, на основе опыта специалистов по социальной работе и исследователей, которые только последние пять лет занимаются разработкой этих проблем.

В условиях жесточайшего дефицита финансовых средств во многих субъектах РФ пытаются решить сложнейшие проблемы семьи и детства, открывая не многопрофильные центры социальной помощи семьи и детям, а отделения (нередко маломощные, однообразные по видам поддержки) помощи семье и детям. В ряде регионов типичным явлением становится процесс объединения различных видов учреждения социального обслуживания. Весьма распространены и такие учреждения, которые в силу крайне ограниченного числа специалистов по социальной работе и дефицита современных технологий не могут практически повлиять на изменение ситуации в регионе.

К сожалению, в отдельных регионах не продумано создание упорядоченной сети учреждений для детей и подростков. Создаваемые социальные учреждения должны предоставлять необходимую помощь всем детям вне зависимости от их пола, возраста, места прописки. В связи с этим создание специализированных учреждений, например для девочек, создает трудности в оказании помощи другим подросткам.

Несогласованность действий учреждений просматривается также там, где они подчинены разным ведомствам, которые не могут предоставить необходимый объем социальной помощи, а отсутствие лицензирования вызывает трудности в выработке единых требований к кадрам социальных работников и анализу эффективности их деятельности.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно – правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ и от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета. 2009. — № 7. -21 января.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): офиц. текст от 30.11.1994 № 51-ФЗ в ред. от 11.02.2013 г. (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) // Собрание законодательства РФ. — 05.12.1994. — № 32. — ст. 3301

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья): офиц. текст от 26.11.2001 № 146-ФЗ в ред. от 01.01.2014 г. (принят ГД ФС РФ 01.11.2001) // Собрание законодательства РФ. — 03.12.2001. — № 49. – ст. 4552

4. Жилищный Кодекс Российской Федерации (принят ГД ФС РФ 22.12.2004) (действующая редакция от 04.06.2014) // Российская газета. 2005. — № 1. -12 января

5. Закон РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-I «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (ред. от 28 декабря2013 г. № 421-ФЗ) //Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 20 августа 1992 г., № 33, ст. 1913.

6. Федеральный Закон «О ветеранах» от 12 января 1995 № 5-ФЗ (ред. от 25 ноября 2013 г. № 317-ФЗ) // Российской газета. 1995. -№ 19. — 25 января. Собрание законодательства Российской Федерации от 16 января 1995 г. № 3 ст. 168.

7. ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 02 августа 1995 г. № 122-ФЗ (ред. 25 ноября 2013 г. № 317-ФЗ) // Российская газета. 1995. -№ 150. — 4 августа. Собрание законодательства Российской Федерации от 7 августа 1995 г. № 32 ст. 3198.

8. ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ (ред. от 28 декабря 2013 г. № 421-ФЗ) // Российская газета. 1995. -№ 234. — 2 декабря. Собрание законодательства Российской Федерации от 27 ноября 1995 г. № 48 ст. 4563.

9. ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 № 195-ФЗ (ред. от 25 ноября 2013 г. №317-ФЗ) // Российская газета. 1995. -№ 243. — 19 декабря. Собрание законодательства Российской Федерации от 11 декабря 1995 г. № 50 ст. 4872.

10. Постановление Правительства РФ от 25 мая 1994 г. № 522 «О мерах по обеспечению психиатрической помощью и социальной защите лиц, страдающих психическими расстройствами» // Собрание законодательства Российской Федерации от 6 июня 1994 г. № 6 ст. 606.

11. Постановление Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. № 338 «О развитии сети специальных домов-интернатов для престарелых и инвалидов» (ред. от 29 июля 2010 г. № 580 Постановление Правительства РФ) // Российская газета. 1995. — 25 апреля 1995 г. Собрание законодательства Российской Федерации от 24 апреля 1995 г. № 17 ст. 1544.

12. Постановление Правительства РФ от 8 июня 1996 г. № 670 «Об утверждении Примерного положения об учреждении социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий» (ред. от 29 июля 2010 г. № 580 Постановление Правительства РФ) // Российская газета. 1996. — 18 июля. Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июня 1996 г. № 25 ст. 3025.

13. Постановление Правительства РФ от 24 июня 1996 г. № 739 «О предоставлении бесплатного социального обслуживания и платных социальных услуг государственными социальными службами» // Российская газета. 1996 г. – 1 1 июля. Собрание законодательства Российской Федерации от 1 июля 1996 г. № 27 ст. 3274.

14. Постановление Правительства РФ от 27 июля 1996 г. № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» (ред. Решением Верховного Суда РФ от 13 марта 2014 г. № АКПИ13-1200) // Российская газета. – 1996. — № 151. — 10 августа. Собрание законодательства Российской Федерации от 5 августа 1996 г. № 32 ст. 3936.

15. Постановление Правительства РФ от 17 апреля 2002 г. № 244 «О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов» // Собрание законодательства Российской Федерации от 22 апреля 2002 г. № 16 ст. 1571.

16. Постановление Минтруда РФ от 12 февраля 2001 г. № 18 «Об утверждении Рекомендаций по обеспечению учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов техническими средствами и оборудованием» // Бюллетень Министерства труда и социального развития Российской Федерации. 2001 г. № 2.

17. Распоряжение первого заместителя Премьера Правительства Москвы «Об утверждении московских городских строительных норм «Дома-интернаты для инвалидов и престарелых» от 09 декабря 1994 № 2388-РЗП // Распоряжение первого заместителя Премьера Правительства Москвы 09 декабря 1994 г. № 2388-РЗП.

18. Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств — участников Содружества Независимых Государств от 26 марта 2002 г. №19-9 «О модельном законе «Об основах социального обслуживания населения» // Принят на девятнадцатом пленарном заседании Межпарламентской ассамблеи государств – участников СНГ, 26 марта 2002 г. № 19-9, г. Санкт – Петербург. Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ. 2002 г. № 29.

Научная литература

19. Батяев А. А. Жилищные вопросы: справочник. – Дашков и Ко, 2012. – 196 с.

20. Вишневская И. С. Жилищное право: учебник. Гриф УМО МО РФ. – Эксмо, 2010. – 288 с.

21. Крюков Р. В. Жилищное право: конспект лекций. – М.: А-приор, 2010. – 144 с.

22. Титов А. А. Комментарий к жилищному кодексу Российской Федерации. – 7-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство «Юрайт», 2010. – 128 с.

23. Тихомиров М.Ю. Жилищные права и их защита: практическое пособие. – М. Ю. Тихомиров, 2013. – 221 с.

24. Тихомиров М.Ю. Жилищный учет: очередность и порядок предоставления жилых помещений. – М. Ю. Тихомиров, 2011. – 62 с.

25. Тихомиров М.Ю. Социальное жилье для нуждающихся в жилых помещениях граждан: предоставление и использование. – М. Ю. Тихомиров, 2011. – 112 с.

26. Толстой Ю. К. Жилищное право: учебник 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2011. – 192 с.

27. Шешко Г. Ф. Жилищное право: учебное пособие. — М.: Эксмо, 2010. — 302 с.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Заявление о предоставлении жилого помещения

В Управление Департамента жилищной политики жилищного фонда в ________ административном округе г. _______

_____________________________________

от ________________________________

__________________________________

ЗАЯВЛЕНИЕ

Согласно распоряжению главы Управы района «____________________» г. ________ от ____________ года №_________ наша семья, состоящая из двух человек, состоит на очереди по улучшению жилищных условий по категории: «общие основания», учетное дело № ___________.

В настоящее время мы проживаем в квартирах __, __ расположенных по адресу: ___________________________________________

Совместно со мной значатся зарегистрированными и проживают еще __ человек, в том числе брат, страдающий тяжелой формой психического расстройства, который состоит на учете в психоневрологическом диспансере, что подтверждается соответствующими медицинскими документами.

Его состояние в последнее время ухудшилось и это крайне негативно сказывается на физическом и психическом состоянии, проживающих совместно с нами членах семьи.

На протяжении нескольких лет мы неоднократно обращались с заявлениями в различные инстанции о предоставлении нам отдельного жилья, однако такие обращения до настоящего времени положительных результатов не дали.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди, а согласно нормам указанной статьи, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилых помещений, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

В соответствии с постановлением Правительства РФ № 378 от 16 июня 2006 года «Об утверждении перечня хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», мой брат, страдающий, указанным в перечне заболеванием, имеет право на дополнительную жилую площадь и на внеочередное получение жилья.

Кроме этого я и члены моей семьи, в соответствии с постановлением Прави-тельства РФ от 21 декабря 2004 года №817 «Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь» в связи с наличием заболеваний, указанных в данном перечне, также имеем право на дополнительную жилую площадь и внеочередное получение жилья.

На основании ч. 2 ст. 58 Жилищного кодекса РФ, жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения граждан, страдающих одной из тяжелых форм хронических заболеваний, включенных в указанный выше Перечень.

Так по каким же основаниям чиновники, к которым я неоднократно обращалась по поводу чинимого произвола, отказывают мне и моей семье в предоставлении жилого помещения, предоставление которого предусмотрено действующим законодательством?

В данном случае грубейшим образом нарушается, гарантированное ст. 40 Конституции РФ право на жилище и предусматривающая бесплатное ее предоставление малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

На основании изложенного и в соответствии со ст. ст. 15, 18 Закона г. Москвы № 29 от 14 июня 2006года «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения», —

ПРОШУ:

Рассмотреть вопрос о предоставлении мне и моей семье в виде улучшения жилищных условий отдельной квартиры по нормам, предусмотренным действующим законодательством.

О принятом решении прошу уведомить меня в установленный законом срок.

В противном случае для защиты своих прав и законных интересов я буду вынуждена обратиться в прокуратуру и суд.

С уважением

________________

« ____ » __________________ года

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Руководителю _____________________

__________________________________

(уполномоченный орган)

от гр. ___________________________

_________________________________,

проживающих по адресу: ___________

__________________________________

Место работы и заработок:

отца ____________________________,

матери ___________________________

ЗАЯВЛЕНИЕ

Просим принять на ___________________________________________________пребывание в

(постоянное или временное)

детский дом-интернат с предоставлением жилого помещения дочь (сына) ______________________________________ года рождения ____________, числа ________, месяца __________, так как по состоянию здоровья она (он) нуждается в уходе и обслуживании согласно заключенным договорам:

от «___» __________ 20__ г. N ____________ о стационарном обслуживании;

от «___» __________ 20__ г. N ____________ на оказание социальных услуг (в стационарных условиях) на условиях частичной оплаты;

от «___» __________ 20__ г. N ____________на оказание социальных услуг (в стационарных условиях) на условиях полной оплаты.

С условиями приема, содержания и выписки из детского дома-интерната ознакомлены.

К заявлению прилагаю:

две фотокарточки (кроме лиц, находящихся на постельном режиме);

заключение областной медико-педагогической комиссии;

выписку из истории болезни ребенка;

индивидуальную карту развития ребенка (форма N 026/у);

акт обследования материально-бытовых условий проживания ребенка;

анализы на RW, HBs-антиген, анти-ВГС, дифтерию, кишечную группу, яйца глист, энтеробиоз;

данные флюорографического обследования (с 15 лет);

документы, подтверждающие право на предоставление жилого помещения:

1) __________________________________________________________

2) ___________________________________________________________

3) ___________________________________________________________

4) ___________________________________________________________

5) ___________________________________________________________

Дата _________________ Подписи родителей ___________

Заявление гр. __________________________ с приложением _________ документов принято «___» ___________ 20__ г. и зарегистрировано под N ________

Подпись специалиста _______________

Заключение руководителя отделения _____________________________

Подпись _________________

М.П.